落实情况优良 减排功效显著

——《大气传染防治行动打算》执行情况中期评估解读之二

《大气传染防治行动打算》（以下简称《大气十条》）是我国大气传染防治的沉大行动，是有史以来最为严格的国度大气传染治理行动打算，将我国大气传染防治工作提升到新的战术高度。《大气十条》的出台，将推进我国在大气复合传染防控工作中突破处所藩篱，在区域层面成立长效与通例的区域大气传染协同节造系统，为我国空气质量长效改善打下坚实的基础。本次中期评估是对《大气十条》前半阶段实现情况的一个系统性评估。通过具体梳理各。ㄇ⑹校2013年以来《大气十条》的落实情况，以《大气传染防治行动打算执行情况查查法子（试行）》为查核凭据，对各。ㄇ⑹校┑摹洞笃酢方锥问迪智榭鼋衅拦。评估了局批注，各。ㄇ⑹校┚迪至动飨畛恋愎ぷ鞯慕锥涡灾副，《大气十条》前半阶段的落实情况优良。

《大气十条》的落实显著降低了大气传染物的排放量。本次评估通过梳理各。ㄇ⑹校2013~2015年的《大气十条》自查汇报，以《大气十条》配套措施的落实情况为基础，对全国的大气传染物减排量进行核算。核算了局批注，2013~2015年间，《大气十条》的配套措施显著降低了全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）的排放量，减排成效极度显著。各传染物的减排幅度也均达到或超过了我国以往的阶段性减排指标，如我国“十一五”期间的大气传染物减排指标是二氧化硫排放量削减10％，而“十二五”期间的指标是二氧化硫和氮氧化物别离减排8%和10%。短功夫内大幅度的传染物排放量削减意味着《大气十条》造订及执行过程中的合理性及有效性。《大气十条》执行3年以来获得的减排功效，也有助于加强当部门门和民多对最终解决空气传染问题的信念。

本次评估还一肯定量了八项通例减排措施对重要大气传染物排放量削减的贡献，其中沉点行业提标刷新是对二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）减排贡献最大的措施，对三种传染物减排量的贡献均在10%以上，对氮氧化物减排的贡献甚至高达50%，这些减排重要由电力部门的提标刷新贡献。随着电力行业提标刷新的实现，其排放贡献和减排潜力均鄙人降，将来应沉点关注非电行业（如钢铁、水泥等行业）的提标刷新。产业结构调整同样对二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的减排有显著贡献，这其中落后产能裁减等调整做出了重要贡献。2013~2015年间，燃煤锅炉整治对二氧化硫和一次PM2.5的减排也有较大贡献，但2015年，燃煤锅炉对二氧化硫和氮氧化物的排放贡献仍旧极度巨大。因而，将来应沉点关注燃煤锅炉的减排。扬尘综合治理措施可能显著降低一次PM2.5的排放，并直接降低城市地域的PM2.5浓度，是一种直接且有效的PM2.5传染节造措施。

此表，《大气十条》中对机动车治理的措施和方向也是卓有成效的。2013~2015年间，黄标车及老旧车辆裁减与油品升级贡献了全国氮氧化物减排量的9％
；刀猿鞘械赜虻拇疚锛跖殴毕赘灾，如北京市近三年的黄标车裁减别离贡献了氮氧化物和一次PM2.5减排量的71%和16%。目前我国汽油车的传染节造进展较快，而柴油车和非路路柴油机的传染节造拥有较大差距，将来的工作应沉点关注其排放节造。

通过空气质量模式的仿照，本次评估确定出沉点行业提标刷新是对PM2.5浓度改善贡献最大的措施，贡献了31.2%的PM2.5浓度降落，这与该措施对PM2.5气态前体物和一次PM2.5的减排贡献相一致。产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治是对PM2.5浓度改善较大的另表3项措施，别离贡献了21.2%、21.2%和15.2%，同样与这些措施对传染物排放量的贡献相一致。以上4项措施计算贡献了85%以上的PM2.5浓度改善，潜力得到较大开释。在今后的空气传染治理过程中，应持续对峙推动这4项措施的落实，同时加大其他《大气十条》配套措施的执行力度，以期获得最大的空气质量改善效益。

本次评估梳理的各项措施对PM2.5浓度改善的贡献有助于厘清各项措施的有效性，可能援手在今后的空气传染治理中罗致经验，造订更为合理的空气传染治理战术。本次评估了局批注，目前对空气质量改善贡献较大的几项措施重要针对的是工业部门，将来应加大对民用源和移动源的排放节造力度。

除了上述八项通例措施之表，沉传染应急措施也可能显著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短功夫内有效降低PM2.5的浓度。极端不利的形象前提下，空气质量可能出现显著降低。针对京津冀地域两次启动红色预警的成效进行评估，了局批注，两次沉传染应急使得北京市的PM2.5浓度别离降落了17%和20%~25%。在极端不利形象前提下，20%左右的浓度削减可能使PM2.5浓度降低100μg/m3以上，这意味着，做好预报预警工作，并采取相应的应对措施，可能在肯定水平上缓解形象前提的不利影响，有效降低PM2.5浓度峰值。

然而沉传染气象的出现是不利形象前提和大气传染物排放共同作用的了局，沉传染应急措施只是治标的步骤，要从源头扑灭沉传染气象，主题在于大幅度降低大气传染物的排放量。因而各级当局应在保障沉传染气象应急预警体造长效运行的同时，通过产业结构升级、能源结构调整等伎俩，从底子上降低大气传染物的排放。

必要指出的是，固然从前三年《大气十条》的落实有效降低了重要大气传染物的排放，并进而改善了全国及各大沉点区域的PM2.5传染情况，仍有一些问题必要鄙人一步的工作中加以解决。

首先，在《大气十条》的落实过程中，民用散煤清洁利用的落实力度相比其他措施仍显不及，然而民用部门的颗粒物和二氧化硫排放量巨大。因而，加大对民用部门的节造力度，推动民用散煤清洁化利用应是下一步工作的沉点。

其次，现阶段《大气十条》的配套措施针对挥发性有机物（VOCs）的节造较少。由于不足对VOCs排放的全面节造，出格是不足对溶剂使用源VOCs排放的节造，全国的VOCs排放依然出现增长态势。VOCs作为臭氧和PM2.5的沉要前体物，其排放量的节造将是下一步工作的沉点和难点。

此表，《大气十条》中根基未涉及针对氨排放节造的措施，由于畜禽养殖和肥料使用量的增长，2013年以来，全国氨排放量稳中有升。氨排放同样是大气细颗粒物的沉要前体物，其排放量的增长有可能抵消其他措施的减排成效，因而将来应加强对氨排放的节造。

总体而言，《大气十条》前半阶段的落实情况优良，各级当局共同努力，确保了各项措施的有效落实。《大气十条》的配套措施在从前三年间执行有力且功效显著，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等重要大气传染物排放量显著降落，有效降低了我国的PM2.5浓度。各级当局应鄙人一阶段的治理过程中汲取前半阶段的经验并总结不及，持续维持高尺度、严要求，确保《大气十条》的终期指标可能实现。（起源：中国环境报）