功效与挑战共存，攻坚和提升并沉

——《大气传染防治行动打算》执行情况中期评估解读之三

《大气传染防治行动打算》（以下简称《大气十条》）是第一次以空气质量指标为约束的国度大气传染防治行动打算，《大气十条》的执行开启大气传染防治的新阶段，是推动我国空气质量治理从总量节造向环境质量节造转变的关键一步
。自颁布执行以来，全国城市细颗粒物（PM2.5）浓度显著降落，显示《大气十条》方向正确，成效显著
。

蓬勃国度走过的过程批注，空气质量改善的功效重要来自产业结构升级和高效清洁能源使用
。我国近三年PM2.5浓度降落的决定成分是企业提标刷新、产业结构调整和燃煤幼锅炉整治等措施
。产业结构调整和能源革命对大气传染削减的贡献相对比力低，潜力亟待开释
。

同样沉要的是，大气沉传染的频仍产生对公家和社会影响极大，近三年我国沉传染应对系统固然获得长足进展，但是预报预警和应对能力还不能满足精密化防控沉传染的治理需要
。

《大气十条》的执行为我国在急剧发展过程中从底子上解决空气传染打下了扎实的基础
。全面和严格地落实《大气十条》的要求，沉点突破大气传染防治中的沉大瓶颈问题，以空气质量指标倒逼，走环境敦睦的产业、能源和新型城镇化发展路路，大力度地提升科学技术支持和引领能力，是下一阶段甚至更长时期的沉点工作
。

■以北京市为战术沉点，破解大气传染联防联控的瓶颈问题

北京是国度首善之区，在大气传染防治方面支出了大量的艰苦致力，获得了凸起功效
。将来两年必须下刻意破解北京大气传染防治中若干难点问题，引领全国大气传染防治工作
。

突破瓶颈的关键之一是北京市针对沉大难题的刻意和法子
。首先，冬季沉传染大大拉高了整年北京市PM2.5浓度水平，必须采取坚定措施应对秋冬季沉传染问题，沉点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地域以及南四区（丰台、房山、通州、大兴），选取煤改电和冬季出格电价等措施，解决冬季居民采暖问题
。其次是沉点推动北京南四区大气传染治理工作，精密化城市治理，严控扬尘传染，根基裁减南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源代替工程，尽快实现南四区传染幼企业退出
。另表，北京市固然在机动车传染防治方面在全国起到了引领作用，但是机动车保有量大、行驶情况欠安等问题导致机动车传染排放压力依然很大，机动车传染防治的系统工程亟待提升和美满，必要加快提升北京市机动车传染排放节造和监管能力，成立和美满非路路移动源的大气传染排放节造系统
。另表，北京市大气臭氧传染对大气传染的将来态势影响沉大，必要科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排战术，推动PM2.5和臭氧的结合节造
。

突破瓶颈的另一个关键是切实构建京津冀大气传染联防联控的机造和运行系统
。将京津冀大气传染防治作为京津冀一体化发展的沉要工作，深刻推动大气传染联防联控
。在司法上造订并推广京津冀大气传染联防联控的司法框架和条例，在机造上形成科学技术与决策之间的良性互动，在行动上着力落实若干行动规划，如严格节造北京周边传输通路上的传染排放，严控周边地域高架点源
；采取措施切实降低秋冬季传染源活动水平，在京津冀地域划定“工业错峰出产区”
；增长对京津冀地域天然气供给额度，选取煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通路地域的工业用煤和散煤进行代替
。

■加大力度开释产业结构调整和能源革命在大气传染减排中的潜力

大气传染防治是一项持久的艰巨工作
。随着大气传染治理的深刻，相对容易的措施已经普遍在执行，将来若是必要进一步提升大气质量，必要越发强有力地采取各项措施，逐步进入攻坚阶段，治理的投入与功效之间的边际—效益关系将逐步显露，即大气传染物削减的难度越来越大，成本也不休升高
。我国目前处于经济结构调整的关键阶段，将来两年经济结构调整还有很大潜力，能源效能提高和能源结构调整的力度也将极度大
。产业结构调整和能源革命也是大气传染物减排潜力最大的蹊径
。

在持续提高煤炭集中清洁高效利用的同时，积极发展可再生能源、核电和天然气，同时严控新增燃煤量，更大水平地实现对煤炭的代替
；改进终端能源消费结构，推广使用天然气，将天然气用于代替工业、供暖用煤出格是散煤
。尽快形成燃煤锅炉综合整治对策
。器沉整个区域的能源结构调整，降低高耗能工业在经济总量中的比沉，预防城市中心区高耗煤、高传染企业转移到郊县地域
。

村落的能源及大气传染排放问题必要高度关注，冬季村落取暖的用能解决规划至关沉要
。必要采取切实有效措施，因地造宜，削减村落和城乡结合部大气传染物排放，能够思考选择秸秆锅炉、沼气锅炉和煤改电等方式，尝试村落集中供热，削减村落生涯用煤
。实现村落拔除物综合利用，削减秸秆露天点火
。

■选取系统工程的思路，抓紧抓好大气传染防治中的若干幽微环节

以PM2.5和臭氧为代表的大气复合传染防控，标志取我国大气传染节造进入多传染物协同节造的新阶段
。《大气十条》的措施涵盖了我国社会经济和人民生涯的诸多方面，执行3年来，一些方面还依然是空气质量改善的幽微环节，有待加强
。

首先，必要大力推动非电行业达标排放和超低排放技术及利用
。针对水泥、玻璃、陶瓷等建材行业，发展多传染物协同节造新技术研发及示范，发展重要传染物达标和超低排放新技术研发和工程示范
。

其次，尽快启动国度“清洁柴油机行动打算”，沉点发展柴油机、非路路、船舶的大气传染排放节造
。在京津冀、长三角、珠三角等区域同步执行柴油车国Ⅴ排放尺度并尽快在全国推广
。加快造订柴油车国Ⅵ排放尺度，加强柴油车及后处置产品出产一致性与在用切合性检测，推动车载测试、远程诊断和遥测技术蹬爪用
；尽快裁减国Ⅱ及以前不达标柴油车，执行国Ⅲ和国Ⅳ不达标的柴油车技术升级和刷新
。研发非路路用柴油机机内与机表净化技术系统，钻研和推广岸电使用、船舶尾气脱硫脱硝技术，在沉点区域、主题港口率先执行船舶排放节造区措施，进行综合利用示范
。

另表，亟待以沉点行业和沉点地域为抓手，加快执行国度挥发性有机物总量节造
。尽快鉴定沉点地域和沉点行业的VOCs排放总量和源成吩熳，确定三大区域（京津冀、长三角和珠三角）高于NOx减排要求的VOCs减排指标
。造订有针对性的沉点源VOCs减排技术规划，成立沉点行业和企业的VOCs减排核算和监管系统
。对具备可监测、可统计、可查核前提的沉点行业进行沉点节造
。

■以科技为引领，构建精准治霾技术系统，提升环境监管能力，支持长效空气质量改善

我国以霾和臭氧为代表的大气复合传染拥有怪异的复杂性，空气质量改善将是一项持久和艰巨的工作
。必须在把握正确方向的基础上常抓不懈，继《大气十条》之后，必要凝练大气传染防治科学技术的系统和将来方向，在战术前瞻的研判和分析基础上，形成系列的国度大气传染防治打算，分战术阶段逐步解决大气传染问题
。

绿色发展是国度发展战术之一，但是以环境改善引领产业、能源和城镇化的科技术力亟待加强
。我国应以《大气十条》为契机，确定环境优先的区域和城市发展战术及规划的司法定位，形成环境优先的发展规划步骤，发展典型城市群区域示范，推动环境
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。

在环境
；た蒲Ъ际醮葱碌牟渴鹬，必要强化顶层设计，形成研庞转决策—施杏转评估—优化的决策支持系统
；加强区域一体化的大气传染监测网络、动态传染源清单和空气质量预测预报能力建设
；以科技创新引领我国大气传染防治进入到精准治理的新阶段，注沉大气传染防控的监管和法律能力建设，大幅度提升国度和区域层面的监管和法律以及司法经济政策等方面的保险水平

；肪晨蒲Ъ际醮葱碌囊幌钪行墓ぷ魇羌忧咳瞬判辛薪ㄉ，不休美满拥有国际视野并缜密结合我国现实的创新性人才造就机造
。（起源：中国环境报）