《大气十条》各项措施减排成效极度显著

——专家解读《大气十条》中期评估汇报

7月5日，中国工程院颁布《大气传染防治行动打算》（以下简称《大气十条》）中期评估汇报。为深刻相识评估过程和重要内容，我们约请了权威专家学者进行了深刻解读。

1.请问您若何对待这次《大气十条》中期评估工作？

郝吉明（中国工程院院士 清华大学环境学院教授 评估组组长）：刚刚颁布的《大气十条》中期评估汇报是由中国工程院作为第三方，组织了50余位院士专家，历经近半年的功夫实现的，这是由独立第三方对如此沉大的国度PNG电子战术行动打算发展评估工作。我以为这次评估工作的严谨、科学、客观、公正，对于推动下一步大气传染防治工作科学有效发展拥有沉要意思。

从数据起源来看，这次评估整合了环境；げ俊⒅泄蒲г骸⒅泄蜗缶趾投嗉矣泄乜蒲性核穆叫谙呒嗖狻⒌孛娉志枚ㄎ还鄄狻⒌湫凸炭蒲泄鄄狻⑽佬且８泻偷孛嬉２獾仁，全方位对沉点区域空气质量改善情况进行了验证性评估，多元数据的独立分析和了局比对，保障了评估了局的客观性。同时还参考美国航天局卫星观测的数据。

从评估步骤来看，专家利用环境；げ抗卣镜阒鹗笨掌柿抗鄄馐，以2014年执行新尺度的161个城市和2015年全数338个地级及以上城市为沉点，选取年均浓度、达标天数、沉传染天数和峰值浓度等统计数据，评估了2013年以来空气质量的变动情况，给出了公家和处所当局关切的通例指标。进而，评估专家以科学的眼光对“沉霾天数与PM2.5年均浓度值”“PM2.5质量浓度变动与其中重要化学成分变动”等互有关系进行了具体分析钻研。选取多种技术步骤对全国空气质量情况、变动趋向和传染特点进行评估，保障了评估了局的靠得住性。

我以为，通过有关院士专家科学严谨的工作，以及大量客观翔实的数据分析，才得出了令人折服的结论。对我国大气传染近况科学客观的意识、对发展趋向的科学预判和对治理措施的坚定执行，是做好我国大气传染治理工作的关键。

2.请问《大气十条》中哪些措施对于改善环境空气质量更为有效？

贺克斌（中国工程院院士 清华大学环境学院院长 教授 评估组成员）：从中期评估了局中我们能够看到，各个处所当局通过立法立规、行政治理、科学技术和经济杠杆等多方面的伎俩，沉点针对燃煤消费、机动车排放、工业传染和施工扬尘等传染源进行了综合治理，均获得了较为显著的功效。总体上看，2013~2015年，《大气十条》各项措施显著降低了全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）的排放量，减排成效极度显著。与此同时，全国城市空气质量总体改善，各传染身分浓度逐年降落，沉度及严沉传染天数降幅显著。

从这次评估对各项重要措施执行成效的定量分析来看，沉点行业提标刷新、产业结构调整和燃煤锅炉整治是对减排量整体贡献最为显著的措施。而各人最为关注的PM2.5浓度改善，贡献最大的措施是沉点行业提标刷新，贡献了31.2%的PM2.5浓度降落。产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治是对PM2.5浓度改善较大的另表3项措施，别离贡献了21.2%、21.2%和15.2%的PM2.5浓度降落。以上4项措施计算贡献了85%以上的PM2.5浓度改善，潜力得到较大开释。此表，《大气十条》中对机动车治理的措施和方向也是卓有成效的。2013~2015年间，黄标车及老旧车辆裁减与油品升级贡献了全国氮氧化物减排量的9％。

除了通例措施之表，沉传染应急措施也可能显著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短功夫内有效降低PM2.5的浓度。针对京津冀地域两次启动红色预警的成效进行评估，了局批注，两次沉传染应急使得北京市的PM2.5浓度别离降落了17%和20%~25%。

我以为，重要措施执行成效的定量分析，使我们进一步明确了在今后的空气传染治理过程中，一方面应持续对峙推动贡献最大的重要措施的落实，另一方面也要加强其他配套措施以及沉传染气象应对工作，以期获得最大的空气质量改善效益。

3.形象前提是影响空气质量的沉要成分，请问近两年空气质量的改善是否得益于形象前提的好转？

张幼曳（中国形象科学钻研院 钻研员 评估组成员）：正如您所讲，大气环境质量与直接影响它的气象过程（形象前提）关系缜密。我们在《大气十条》评估过程中，对其进行了深刻钻研，了局批注，近三年影响我国大气传染情况的形象前提总体颠簸处在正常领域。《大气十条》执行后的2014年和2015年，沉点地域传染形象前提相对2013年略为不利或变动不大，没有对空气质量的改善起到“助推”作用。其中京津冀区域2014年比2013年转差17%，2015年比2013年转差12%；长三角区域2014年比2013年转差6%，2015年比2013年转差1%；珠三角和成渝地域变动不大。因而能够以为，近两年空气质量改善的原因还是在于节造措施获得内容性进展，传染物排放量得到节造。

各类形象因子例如温度、相对湿度、风快、风向、气压、降水等虽或多或少与大气传染有关，但是每个因子又不能全面、定量、线性地反映传染情况。评估汇报选取了一个综合形象身分的“传染形象前提指数-plam”来定量诊断和评价形象前提在颗粒物变动中的作用。

但还要看到的是，不利的气象布景前提对沉传染气象影响很显著，分析批注：2013~2015年间每个冬季均频仍出现不利形象前提气象，在北京及其周边地域2013年重要呈此刻1月、2014年在2月、2015年重要在12月，在长三角地域重要呈此刻2013年的12月。2014年和2015年冬季不利形象前提出现天数在各沉点地域超过2013年，出格是京津冀地域2015年冬季超过2013年的天数在各沉点地域中最多，2014年2月和2015年12月出现的极端不利形象前提水平甚至超过2013年1月，导致沉传染屡次产生，其中两个过程还导致红色预警，严沉影响人们对空气质量年均值改善的直观感触。

4.《评估汇报》提出，冬季沉传染是当前大气传染面对的凸起难题，请问用什么步骤加以解决？

柴发合（中国环境科学钻研院副院长 钻研员）：《大气十条》执行以来，在沉传染气象应对方面获得了积极功效，沉传染天数和水平均有显著改善。数据显示，2015年，74个城市共产生846天次沉度传染和238天次严沉传染，较2014和2013年的1177、317和1688、655天次有显著降落，降幅别离为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%；沉度及以上传染天数超过30天的有13个城市，较2014和2013年的15和28个城市别离削减了两个和15个。

然而，现阶段我国北方地域冬季沉传染问题比力凸起，凭据《评估汇报》的统计数据显示，剔除沉传染气象的影清脆，北京和石家庄市的PM2.5三年均匀浓度将别离降到62和75μg/m3，沉传染气象PM2.5年均值的抬升率别离达到了38.7%和65.3%。

为有效应对沉传染气象，当务之急要采取两方面措施：

一方面是全面落实“冬病夏治”措施，削减大气传染物排放。今年5月20日召开的京津冀及周边地域大气传染防治合作机造第六次会议上，对“冬病夏治”工作做了部署。重要以限时实现散煤清洁化代替、限时实现燃煤幼锅炉“清零”工程、限时实现“狼藉污”企业关停裁减工作、限时实现沉点行业传染治理、强化机动车传染治理、提前部署沉点行业冬季出产调控等措施为抓手，在入冬前实现基础性工程，削减燃煤使用量，降低传染物排放。

另一方面是成立科学有效的沉传染气象应对治理系统。一是强化沉传染气象预测预报能力，加强预报的正确性和提前量。二是各地加快订正沉传染气象应急预案。在京津冀区域率先统一预警分级尺度，并逐步扩大到更多省市。加强各级别应急减排力度，明确分歧业业减排措施的具体工艺流程及停限产设备。三是发展应急预案评估工作。组织第三方机构，对各地应急预案有效性、可操作性和减排措施进行量化评估，实时调整应对措施。四是保险应对措施落实。在沉传染气象应对期间，发展沉传染气象应对情况查抄，督促各项减排措施落实到位。

5.《评估汇报》提出，北京市实现2017年指标面对巨大压力，请问下一步应该在哪些处所进一步发力？

贺克斌：在从前的十几年功夫里，北京市在大气传染治理方面支出了艰苦的致力，也获得积极功效。在今年5月结合国环境规划署召开的第二届环境大会上，颁布了《北京空气传染治理过程：1998~2013年》，以为北京市大气传染物浓度降落显著，治污成效显著。但是，还要看到，北京市当前大气传染问题依然凸起，实现2017年终期指标必要支出致力。

为推动北京空气质量长效改善，《评估汇报》提出了6方面政策建议，一是采取坚定措施应对秋冬季沉传染问题，沉点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地域以及南四区（丰台、房山、通州、大兴），选取煤改电和冬季出格电价等措施，解决冬季居民采暖问题。二是沉点推动北京南四区大气传染治理工作，精密化城市治理，严控扬尘传染，根基裁减南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源代替工程，尽快实现南四区传染幼企业退出。三是进一步提升北京市机动车传染排放节造能力。四是成立和美满非路路移动源的大气传染排放节造系统，成立统一的非路路移动源台账系统。五是科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排战术。六是加强沉传染气象应急减排力度。

6.村落供暖煤炭散烧是大气传染重要原因之一，也是当前治理雾霾的幽微领域，请问若何解决散煤传染？

柴发合：我国村落采暖用煤两亿多吨，若是思考城中村、城乡结合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何PNG电子措施，数量大、质量差。抽查了局显示，北京及周边地域煤炭达不到质量尺度的比例20%以上，1吨散煤直接点火产生的大气传染物排放量相当于电厂的5~10倍。从煤炭消费的时空散布看，各地域采暖期的煤炭消费总量远远超过非采暖季节。以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，尤其是采暖期村落、城中村和城乡结合部亏损了约350万吨煤炭，导致北京采暖期大气传染物排放量长短采暖季节的5倍左右，加上采暖期正是逆温层频发、静稳天数集钟注大气传染物扩散前提转差等，导致采暖期雾霾频发。

蓬勃国度在治理大气传染的过程中，沉要一项措施就是推动村落散煤的清洁化刷新，重要通过集中供热代替、煤改气、煤改电以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源代替散煤。伦敦自1956年《清洁空气法》颁布执行（1968年订正），要求居民、贸易和工业部门燃用的煤炭改为天然气和电力，经过13年才使50%的大伦敦区建成了无煤区，颗粒物浓杜咨1956年的280μg/m3降到1969年的50 μg/m3，二氧化硫由320μg/m3降到125μg/m3。

但要充分意识到此项工作的复杂性和艰巨性。我国北方村落地域户均电网线路容量只有2~3千瓦，用电代煤采暖必要达到9~10千瓦，涉及大规模的村落电网刷新、房屋保暖刷新等基础设施建设，也涉及电力价值鼎新、村落居民生涯习惯和成本增长等成分；用天然气代替煤炭，也存在着管网等基础设施建设等诸多问题，这些原因造成解决村落散煤问题难度极大、工作艰巨。

随着大气传染治理工作的不休深刻以及人民生涯水平的提高和对生涯品质的钻营，有些地域已经到了应该解决散煤传染的时辰了。据相识，环境；げ吭诨嵬⒏摹⒛茉床棵藕痛λ本，沉点对北京、天津和河北省的沉点城市发展散煤治理，采取的重要措施就是清洁能源代替。

7.《评估汇报》提出，我国沉点区域大气臭氧（O3）传染问题显露，请问采取哪些措施能力有效节造O3传染？

张远航（中国工程院院士 北京大学环境科学与工程学院教授 评估组成员）：《大气十条》执行两年以来，随着各项政策措施的不休推动，我国环境空气质量呈改善趋向。凭据首批执行新环境空气质量尺度的74个城市可比数据，相比2013年，细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降落23.6%，沉传染天数显著削减，优越天数有所增长。然而，我国O3传染显露，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等沉点区域的夏季较为凸起。监测数据批注：与2014年相比，2015年161个城市O3日最大8幼时均匀浓度第90百分位数上升3.6%，日均值超标天数上升0.8个百分点，超标城市增长了9个。对此，我们肯定要引起高度的器沉，切实采取有效措施加以节造。

但必要注明的是，颗粒物仍是当前我国大气传染防控的沉点。2015年，全国338个地级及以上城市PM2.5均匀浓度为50μg/m3，仅有22.5%（76个）的城市达到了环境空气质量二级尺度。PM2.5传染负荷沉、日均值超标率高，是我国城市和区域大气传染的首要传染物。

初步钻研批注，O3和PM2.5的传染有较强的有关性。O3没有一次排放源，节造O3重要在于节造NOx和VOCs的排放；而削减PM2.5，除了节造NOx和VOCs的排放以表，还必要对SO2、烟粉尘、氨等传染物进行有效节造。《大气十条》凸起多传染物协同节造，对削减以上多种传染物排放均作出了具体部署，这既是有效节造PM2.5的减排措施，同时也节造了O3产生的重要前体物。但是，O3的形成机理极度复杂，节造难度很大。要改善O3质量，不仅要大幅削减NOx和VOCs排放量，并且还要依照肯定比例进行协同减排。各地也因传染情况、产业特点、经济社会发展水平分歧，必要分歧的减排比例，采取差距化的节造战术。近期我国O3传染显露，注明目前NOx与VOCs的节造力度不匹配。

因而，下一步工作中要狠抓《大气十条》各项措施的贯彻落实，同时进一步钻研O3的形成机理，以及NOx和VOCs的最佳协同减排比例，着沉加强VOCs的节造和治理力度，对工业源、移动源、生涯源等多传染源综合施策，确保改善PM2.5传染的同时，O3传染也同步得到遏造。

8.《大气十条》中期评估汇报指出，机动车是我国大气传染的沉要起源。请问我国目前机动车对大气环境传染贡献若何？应该采取哪些措施来治理机动车尾气传染？

鲍晓峰（中国环境科学钻研院副总工程师 钻研员）：近年来，我国机动车增长迅猛，每年机动车新增超过2000万辆，产销量陆续5年位居世界首位。截至2015年底，我国机动车保有量达到2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆；蹬欧哦源笾谐鞘械拇竟毕壮手鹉暝龀で飨，据《中国机动车环境治理年报2016》显示，2015年全国机动车排放传染物4532.2万吨，其中氮氧化物（NOx）584.9万吨，碳氢化合物（HC）430.2万吨，一氧化碳（CO）3461.1万吨，颗粒物（PM）56.0万吨。源解析了局显示机动车尾气是大中城市空气传染的重要起源，北京、上海、杭州、广州、深圳机动车等移动源排放为传染物首要起源，占比别离达到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%、41.0%。

为有效治理机动车尾气传染，建议有关部门采取以下措施：一是构建美满机动车PNG电子达标监管造度，出台与新订正的《大气传染防治法》配套的政策文件，蕴含新出产机动车和非路路移动机械PNG电子信息公开、PNG电子达标监督查抄、在用车定期排放检验监督治理要求，钻研成立PNG电子召回造度、检验维建造度系统。二是严格执行机动车和油品尺度。自2016年4月1日起，东部11省市部门车型执行国度第五阶段机动车排放尺度，2018年全国将全面执行机动车国五尺度。同时，积极推动车用燃油品质升级，严格进攻犯法出产、销售劣质油品格为。三是加强新出产机动车PNG电子达标监管。以沉型柴油车为沉点，发展机动车打假行动，在出产、销售等环节发展监督查抄，严格进攻出产、销售不切合排放尺度要求车辆的违法行为。四是加强在用机动车PNG电子监管。强化机动车排放检验机构监督查抄，沉点加强对黄标车、营运车辆等高排放、高使用强度车辆监管，大力推动机动车PNG电子信息联网工作，利用大数据分析伎俩，成立机动车出产企业及车辆品牌黑名单造度。

9.《大气十条》中期评估汇报建议尽快启动“国度清洁柴油机行动”打算，为什么提出该建议，应该采取哪些重要措施？

丁焰（环境；げ炕蹬盼奂嗫刂行 副主任 钻研员）：《中国机动车环境治理年报2016》显示，我国2015柴油车保有量2028.7万辆，占汽车保有量的12.6%，但其NOx和PM排放量别离为372.0万吨、53.6万吨，别离占汽车排放总量的69.0%和99.0%。除柴油车表，农业机械、工程机械、船舶、港口机械、内燃机车等非路路机械也宽泛使用柴油机。与路路车用柴油机相比，我国非路路柴油机普遍拥有技术水平低、使用年限长、守护保养差、燃油亏损高、燃油质量差、排放传染大等特点。据测算，我国非路路机械保有量与柴油车保有量根基相当，其NOx排放量与机动车排放量靠近，但PM排放量是机动车排放量的1.5倍以上。总之，柴油机已经成为我国大气传染的沉要起源，必须采取有效措施，尽快启动“国度清洁柴油机行动”打算，降低柴油机的环境传染。

建议在国务院辅导下，由环境；げ壳Ｍ，结合交通运输部、住房和城乡建设部、农业部、发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、财政部、科技部、质检总局等部门共同组织执行。重要内容蕴含：

一是造订执行越发严格的柴油车、非路路移动机械和船舶排放尺度，在京津冀、长三角、珠三角等区域同步执行柴油车国五排放尺度并尽快在全国推广，加快造订柴油车国六排放尺度，加快升级非路路机械和船舶排放尺度。

二是采取激励和限度措施，推进高排放的老旧柴油车、非路路移动机械和船舶加快裁减。

三是严格法律，严格进攻出产、销售达不到国度排放尺度的柴油车、非路路移动机械、船舶和内燃机的行为。

四是加强对在用柴油车、非路路移动机械和船舶的监督查抄，推进守护保养，对超标排放行为端庄查处。

五是积极推动柴油清洁化，加快造订国六油品尺度，推动车用柴油、通常柴油和船用燃料油尺度统一，降低油品中硫、芳烃蹬仔害物质的含量。

六是强化宣布道育，推动行业和企业自律，激励公家参加，调动全社会力量积极关注，推进形成绿色出产、绿色消费、绿色生涯的氛围。

10.《大气十条》中期评估汇报指出，船舶已经成为港口城市大气传染的沉要起源，请问目前船舶传染排放情况若何？应该采取哪些措施治理？

丁焰：随着经济的急剧发展，我国航运业获得了长足发展。据交通运输部统计数据显示，2014年全国占有水上运输船舶17.20万艘，船舶大气传染问题日趋凸显。有钻研批注，上海市船舶排放产生的SO2和NOx占到全市排放总量的12.4%以及11.6%，PM2.5起源中船舶贡献5.6%。

为防治船舶和港口大气传染，今年新执行的《大气传染防治法》提出设定排放节造区、船舶达标排放、船用燃料监管等方面要求，为加强船舶和港口大气传染防治奠定了司法基础。我国治理船舶传染重要采取了以下措施：

一是积极推动船舶排放尺度升级。目前，环境；げ吭谧橹於┕瘸叨取洞胺⑵鸹牌疚锱欧畔拗导罢闪坎街瑁ㄖ泄谝弧⒍阶段）》，明确船舶发起机大气传染物排放节造要求。据测算，执行中国第一阶段尺度，单机别离削减22%的氮氧化物、73%的颗粒物；执行中国第二阶段尺度，将在中国第一阶段尺度基础上，单机别离持续削减23%的氮氧化物、40%的颗粒物。

二是划定国内船舶排放节造区。交通运输部在珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域设立了船舶排放节造区，分四个阶段推动船舶靠岸停泊期间使用低硫燃油。据测算，到2020年港口和远洋船舶各项传染治理措施将减排65%、20%、30%的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物。

三是推动船用燃料品质升级，确保内河和江海直达船舶该当使用切合尺度的通常柴油。

四是多部门尝试船舶“拆旧造新”，积极推动老旧船舶裁减更新。

下一步，建议有关部门持续加强船舶和港口传染防治工作，提升船舶排放尺度，加强油品监管，激励靠靠岸电技术，加强港口船埠机动车、工程机械PNG电子治理，切实减轻船舶港口的传染排放。（起源：中国环境报）