国度能源局关于推进新能源集成融合发展的领导定见

国能发新能〔2025〕93号

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。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆霾ㄉ璞欧⒄苟π挛，各派出机构，有关电力企业：

“十四五”以来，在“双碳」亟略指标引领下，我国新能源行业实现逾越式发展，新能源装机规模汗青性超过火电，迈入发展新阶段
。与此同时，随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，系统消纳压力持续加大，河山空间等身分保险难度日益增长，火急必要转变新能源开发、建设和运行模式，实现集成融合发展
。现就推进新能源集成融合发展，提出如下定见
。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，深刻落实能源安全新战术
。对峙系统融合、一体开发，两全推动新能源大规？⒑透咚较，强化多能源种类一体化开发，提升供给靠得住性和系统不变性；对峙技术创新、产业协同，加快前沿技术产业化利用，推动新能源与产业协同优化升级，拓宽新能源与产业耦合发展新空间；对峙场景拓维、多元利用，扩大新能源非电利用，造就形成新能源出产消费新模式新业态，提升新能源发展自主性，加强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版
。

到2030年，集成融合发展成为新能源发展的沉要方式，新能源靠得住代替水平显著加强，市场竞争力显著提升，有力支持经济社会发展全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供越发安全靠得住的绿色能源保险
。

二、加快推动新能源多维度一体化开发

（一）提升新能源多种类互补开发水平
。优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，因地造宜建设光热发电等调节性电源，合理节造新建基地煤电装机需要，激励以熔盐储热耦合调峰、当场造绿氨掺烧等方式，提高新能源与煤电深度协同水平，提升基地绿电电量占比；支持有前提地域充分阐扬光热、抽水蓄能和新型储能等的支持调节作用，索求打造100%新能源基地
。阐扬水电动弹惯量大、启＜本绾偷鹘诰几鲂，积极推动重要流域水景致一体化开发
。索求建设以抽水蓄能、新型储能等为调节电源，带头周边景致大规模高质量开发的新型水景致一体化基地
。结合地域资源天赋前提和系统调节支持需要，推动省内集中式新能源项目景致气储等互补开发
。

（二）强化新能源开发空间集约复合利用
。加强“沙戈荒”、水景致等新能源大基地集约化选址，疏导各类集中式新能源项目发展景致同场建设，实现场区空间、输变电设施、调节能力等集约共用
。有序推动风电、光伏发电项目刷新升级，提升地皮利用效能
。激励矿区依附闲置地皮、塌陷区等资源，发展光伏、风电等新能源
。推动海优势电集群化开发，集约化安插送出海缆廊路和登陆点，激励共享送出通路
。索求推动海洋能源开发利用与各类海洋活动共用基础设施，提升海域空间立体开发利用效能和效益
。

（三）推动散布式新能源多领域融合开发
。推动交通能源融合发展，激励在高快公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施，积极利用柔性汇集接入、智能微电网、车网互动等技术，提升当场开发利用比例，推动新能源沉卡规；眉芭涮撞鼓芑∩枋┙ㄉ，激励光储充换一体化开发
。推动构筑光伏一体化发展，推动光伏系统与构筑同步规划设计、同步施工，推动构筑低碳用能和清洁供热，建设“光储直柔”新型构筑
。深入推动村落能源革命，在严格落实用地政策的前提下，依附新模式新业态整合村落分散式风电、散布式光伏、水能等资源，提升村落电力自主、靠得住供给能力，推进村落地域新能源当场就近消纳利用
。支持在海岛等地域推动海洋能多能互补发展，提升海洋能消纳保险服务能力
。

（四）推动新能源一体化聚合运营
。持续提升新能源发电功率预测精度，积极选取先进构网型技术，推动新能源多种类协同结合优化节造，全面提升新能源可观、可测、可调、可控能力，打造一批系统敦睦型新能源电站
。激励新能源与配建储能一体化挪用，索求新能源与其他电源在肯定前提下内容性联营，整体造订参加市场战术，提升市场竞争力
。加强数字化升级刷新，在落实电力监控系统安全防护要求的基础上，推动新能源基地各场站集中监控和一体化运维检建，提高运营效力
。加快推动虚构电厂规；⒄，加强分散电力资源的聚合协同
。

三、大力推动新能源与多产业协同发展

（五）加快推动新能源产业链“以绿造（造）绿”
。在新能源资源富集地域，提升新能源设备造作绿电利用水平与空间集聚效力，打造更具竞争力的新能源造作基地，加强高低游产业链协同创新，索求构建集成融合式新能源产业系统
。推动全链条绿色造作，推动新能源原资料开采加工、关键零部件造作及产品出产流程的绿色化刷新
。支持新能源为主的产业园区利用绿电直连、智能微电网（源网荷储一体化）、新能源接入增量配电网等新业态以及绿证绿电买卖等大局，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区，推动产业园区减污降碳协同增效，实现更高比例“以绿造（造）绿”
。

（六）两全推动新能源与传统产业协同优化升级
；璧几咴啬懿迪蛐履茉醋试锤患⒆试椿肪晨沙性氐赜蜃，以新能源资源疏导沉大出产力、沉大基础设施布局优化，实现“西电西用”当场消纳
。疏导石油石化、化工、钢铁、有色金属等沉点产业，安身地域资源天赋和产业基础，通过出产工艺流程优化、自备电厂刷新升级及科学配置储能设施等，系统提升负荷调节能力，协同实现用能成本降低和新能源高效消纳
。激励其他传统产业发展产品绿色设计与出产工艺柔性化刷新，协同降低产品全性命周期碳足迹，加强绿色竞争力
。通过新能源与传统产业的布局优化和协同运行，构建与新能源个性相匹配的新型产业用能系统
。

（七）积极推动新能源与新兴产业融合互促发展
。结合“东数西算”工程建设，两全算力设施绿电需要和新能源资源天赋，推动新能源基地与算力设施协同规划，索求依附海优势电基地就近建设算力设施
。分类挖掘算力负荷时空可调节潜力，推进电力、算力双网融合运行，为加快构建全国一体化算力网提供绿色电力支持
。在新能源资源富集且造作业基础扎实地域，推动新资料、高端设备造作、节能PNG电子等新兴产业与新能源协同布局、集群发展，加快形成“以新促新”产业新生态
。

四、积极推动新能源多元化非电利用

（八）着力提升景致氢储协同发展水平
。加强电造氢宽领域急剧动态运杏注多电解槽结合节造等关键技术攻关，提升电解槽技术机能，提高电解水造氢调节领域、响应快率和精度，更好适应新能源颠簸个性
。优化景致配比，合理配置储电、储氢设施，研发新能源发电与造氢储氢设施、用氢负荷的一体化自适应自调节系统，提升景致氢储一体化协同优化节造水平和自平衡能力
。推动新能源弱并网、离网造氢模式发展
。

（九）稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地
。支持各地结合绿色发展需要和资源前提，规划建设绿色氢氨醇、可持续航空燃料等氢基能源产业
。沉点在景致开发潜力大、生物质和水资源丰硕的地域，规划布局可再生能源造氢氨醇综合产业基地
。两全供需两侧，科学规划输运管路、加注及转运港口等基础设施，有序推动跨省区输运系统建设
。支持“沙戈荒”、水景致大基地发展绿色氢氨醇规；毂，推动在煤化工、冶金等沉点领域利用，推进产业耦合发展
。激励沿海地域索求海优势电造氢氨醇技术，发展航运绿色燃料加注
。

（十）有序推动新能源供热供暖利用
。激励在纺织、医药、造纸、食品加工蹬酌热（冷）需要旺盛的产业园区，通过可再生能源电力供热、热泵供热（造冷）、光伏光热一体化等方式，打造以新能源为主体的多能耦合综合供能站
。摸清新能源供暖资源潜力，科学布局地热能供暖，加强地热能梯级利用，因地造宜发展绿电直连等直接使用绿电的供暖模式，积极索求地热能、景致、生物质及传统化石能源多热源互补高效利用，推动新能源供暖与寂仔供暖系统有机融合
。阐扬热力舷矫捷调节优势，推动新能源与热力系吐洫合优化调度运行，索求新能源供暖与岩土、水体等长周期储热技术耦合利用
。

五、强化组织保险

（十一）积极有序组织项目建设
。国度能源局优先支持新能源渗入率较高地域发展新能源集成融合项目建设
。各省级能源主管部门要在项目组织和建设过程中加强两全协和谐身分保险，在新能源项目开发建设规划中合理铺排项目规模，加强跨部门合作，形成工作合力，实时跟踪监测项目建设运行情况
。国度能源局派出机构和处所能源主管部门依照职责分工，加强项目接入、涉网安全等监管
。国度能源局将总结和推广典型项目先进经验
。

（十二）优化项目投资开发治理
。优化新能源集成融合项目核准（登记）、电网接入、电力业务许可证解决等有关流程，激励实现项目整体一站式解决有关手续
。激励处所结合现实钻研新能源与产业集成融合项主张多方合作机造
。钻研通过处所当局专项债对切合前提的新能源集成融合项目予以支持
。

（十三）优化电力调度机造
。在确保电网安全不变的前提下，推动“沙戈荒”、水景致、海上新能源基地等协同优化调度，积极推动通过虚构电厂等模式实现散布式资源的聚合调控，激励新能源与产业集成融合项目提升源网荷储多身分协同水平和自平衡能力
。细化美满各类项目并网调度技术尺度、运行规定和查核细则，明确各身分调控关系和权责领域
。

（十四）美满市场买卖与认证机造
。支持“沙戈荒”、水景致新能源基地以一体化模式参加电力市场买卖
。推广多年期绿电购电和谈，美满新能源与产业集成融合项目参加市场及买卖结算机造
；髑笮履茉醇扇诤舷钅科秸渭拥缒芰渴谐『偷缌Ωㄖ务市场
。推动美满靠得住容量赔偿机造，索求将切合前提的新能源集成融合项目纳入容量赔偿领域
。索求推动成立绿色氢氨醇等非电能源载体的认证机造，逐步美满绿色评价尺度、认证规定和标识造度
。

国度能源局

2025年10月31日

国度能源局有关掌管同道就《关于推进新能源集成融合发展的领导定见》答记者问

近日，国度能源局印发了《关于推进新能源集成融合发展的领导定见》（国能发新能〔2025〕93号，以下简称《领导定见》）
。国度能源局有关掌管同道就此接受了记者采访
。

问：《领导定见》出台的布景是什么？

近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，获得了汗青性成就
。截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；今年前三季度，景致发电量计算达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%
。

随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，新能源发展也遇到了系统消纳压力加大、身分保险难度增长等挑战，火急必要转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变
。为此我们出台了《领导定见》，旨在提升新能源发展自主性，加强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版
。

问：若何正确理解新能源集成融合发展？

区别于传统的单纯思考新能源项目建设的发展模式，新能源集成融合发展要求在新能源开发利用过程中，充分思考新能源与其他能源种类的“左右”集成、新能源出产与消费的“前后”集成、新能源产业链的“高低”集成
。通过全方位的集成融合，提升新能源发电的靠得住代替能力，拓展新能源非电利用蹊径，从而降低对电力系统的依赖水平，实现新能源发展自主性和市场竞争力的提升
。

《领导定见》中将新能源集成融合发展综合为新能源多维度一体化开发、新能源与多产业协同发展、新能源多元化非电利用三个方面，并别离提出政策行动
。

问：若何推动新能源多维度一体化开发？

一是提升新能源多种类互补开发水平，优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，积极推动重要流域水景致一体化开发，推动省内集中式新能源项目景致气储等互补开发
。二是强化新能源开发空间集约复合利用，推动新能源集约化选址、集群化开发，实现场区空间、基础设施、调节能力等方面共用
。三是推动散布式新能源多领域融合开发，推动交通、构筑、农业村落等领域的散布式新能源开发利用
。四是推动新能源多种类协同结合优化节造，激励新能源在调控运杏注参加市场、运营守护等方面实现一体化，提升系统敦睦性和市场竞争力
。

问：《领导定见》将从哪些方面推动新能源与多产业协同发展？

一是加快推动新能源产业链“以绿造（造）绿”，提升新能源设备造作绿电利用水平与空间集聚效力，支持构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区
。二是两全推动新能源与传统产业协同优化升级，以新能源资源疏导沉大出产力和基础设施布局优化，疏导传统产业通过出产工艺优化、科学配置储能、产品绿色设计等方式更多利用新能源电力，构建与新能源个性相匹配的新型产业用能系统
。三是积极推动新能源与新兴产业融合互促发展，推动新能源基地与算力设施协同规划，推进电力、算力双网融合运行，推动新资料、高端设备造作、节能PNG电子等新兴产业与新能源协同布局、集群发展
。

问：若何实现新能源非电利用的集成融合发展？

一是着力提升景致氢储协同发展水平，提升景致氢储一体化协同节造和自平衡能力，发展新能源弱并网和离网造氢
。二是稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地，科学规划绿色氢氨醇产业及输运基础设施，推动绿色氢氨醇在煤化工、冶金、航运等领域利用
。三是利用地热能、生物质、可再生能源电力供热等多种方式有序推动新能源供热供暖利用，挖掘并阐扬热力舷矫捷调节能力
。

问：下一步将若何推动新能源集成融合发展落实？

国度能源局将加强组织协和谐政策宣贯解读，支持各地积极有序发展新能源集成融合项目建设，并从优化项目投资开发治理角度对此类项目予以支持
。国度能源局将总结推广典型项目先进经验，持续推动电力调度和市场买卖认证机造的优化美满，推动集成融合发展成为新时期新能源发展的沉要方向
。