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党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新  推动中国式现代化的决定》提出
，健全绿色低碳发展机造
，成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造。《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》颁布
，将有力推动能耗双控向碳排放双控全面转型。为何要推动能耗双控向碳排放双控全面转型？推动全面转型难点在哪？若何做好有关政策衔接？中国环境报记者专访了浙江大学求是特聘教授、城市发展与低碳战术钻研中心主任石敏俊。

石敏俊
，浙江大学求是特聘教授、城市发展与低碳战术钻研中心主任
，中国优选法两全法与经济数学钻研会低碳发展治理专业委员会副理事长
，近年来主持国度天然科学基金沉点项目“温室气体减排、空气传染治理的健全效益与协同政策设计”。

中国环境报：2023年7月11日
，中央全面深入鼎新委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的定见》
，党的二十届三中全会提出
，成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造
，从“逐步转向”到“全面转型”
，这种变动的背后
，是基于哪些考量？

石敏。这反映出党中央充分意识到
，当前实现能耗双控向碳排放双控全面转型的紧迫性和沉要性
，碳排放双控被提到了更高的高度。

2030年前碳达峰的指标已经明确
，这几年受诸多成分影响
，我国减碳靖】湫所反复
，实现碳达峰指标面对很大挑战
，工作极度艰巨。推动碳排放双控全面转型越来越紧迫、越来越沉要。

相对于能耗双控
，碳排放双控覆盖面更广、涉及的企业更多
，可能更好地推动经济社会发展的全面绿色低碳转型。

碳排放双控与碳市场伎俩结合起来可能达到更好地降低碳排放的成效。碳市场是利用经济伎俩疏导企业降低碳排放
，但除非碳价出格高
，不然企业减排动力有限。而碳价过高的话
，又会对经济发展产生负面影响。因而
，执行碳排放双控就变得很沉要。将经济伎俩与行政伎俩匹配起来
，能力更好地推动处所绿色低碳转型。

刚刚颁布的《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》中强调
，“十五五”时期
，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标
，发展碳排放总量核算工作
，不再将能耗强度作为约束性指标
，这个就是全面转型的体现。

中国环境报：近几年
，为推动从能耗双控向碳排放双控转型
，我们做了哪些筹备？

石敏。近几年
，国度层面有关政策在不休美满。早在2021年12月
，中央经济工作会议上就提出
，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造
，创造前提尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2022岁首《国度发展鼎新委 国度能源局关于美满能源绿色低碳转型体造机造和政策措施的定见》颁布
，提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造”。2022年11月
，国度发改委、国度统计局结合颁布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量节造有关工作的通知》。 “新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造”在各地逐步落实。若是所有的可再生能源和原料用能都不纳入能源消费总量节造
，那么能耗双控与碳排放双控就极度靠近了。

中国环境报：《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》中提出
，美满碳排放双控有关律例造度。全面算帐现行律例政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。您感触重要有哪些方面的内容必要衔接？

石敏。在处所实际索求中
，我们发现
，实现碳排放双控全面转型
，还有一些必要衔接的政策。

一是目前各地的做法存在差距。好比
，由于中央当局没有明确划定
，有的处所将所有的原料用能和可再生能源都不计入能源消费总量节造
，有的处所只是讲新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造。由于做法上的差距
，了局也有很大差距
，碳减排的成效也有很大分歧
，下一步
，要探求统一各地的做法。

二是能耗双控政策在执行过程中
，有些国度沉点项主张能耗指标是单列的
，不算入区域能耗节造指标中
，而碳排放双控政策目前没有单列的做法。从能耗双控向碳排放双控全面转型
，对于国度沉点项目碳排放的推算
，必要做好政策衔接。

三是电力的碳排放到底是在出产端还是消费端推算有待明确。在能耗双控治理中
，电力是在用电端进行推算的。执行碳排放双控后
，电力的碳排放若何推算目前还没有明确。电力碳排放的推算还会涉及应对绿色业务壁垒的问题。从理论上讲
，碳排放能够只算直接排放
，也就是领域一的排放。若是电力碳排放是在出产端推算
，很容易区吩熹是可再生能源还长短可再生能源
，碳排放因子更容易推算。若是把电力碳排放计入消费端
，固然有助于强化用电端的减排责任
，但电力碳排放因子的正确性越发沉要。所以
，从能耗双控向碳排放双控全面转型
，要进一步明确电力碳排放的推算。

中国环境报：推动能耗双控向碳排放双控全面转型
，难点在哪？

石敏。除了前述政策衔接的问题
，能耗双控向碳排放双控全面转型还面对统计数据和计测技术两个方面的难题。

统计数据方面
，当前我国社会信誉系统有待美满
，统计数据的正确性还不够
，这会影响到企业碳排放的推算。好比
，火力发电企业可能会凭据煤炭的市场价值颠簸提前采办部门煤炭
，煤炭的采办量和现实使用量并不愿定相称。若何精准推算煤炭的现实使用量
，对碳排放的推算影响很大。计测技术方面
，在推算碳排放的过程中
，分歧煤炭品质的碳排放因子也不一样。目前学术界对碳排放因子的推算还有吩扃
，这些都增长了碳排放推算的难度。目前
，碳排放推算的步骤学还不是极度美满。

中国环境报：对于推动能耗双控向碳排放双控全面转型
，您有哪些建议？

石敏。精准的碳排放推算是碳市场发展的基础
，尽快推动碳市场的扩容有助于提升碳排放推算的精准性。相比自愿减排买卖市场、绿电绿证买卖等
，碳市场是强造减排买卖市场
，能够阐扬更大的作用。

碳市场扩容能够扩大企业间减排成本的异质性
，增长碳市场的多元化和差距化
，提高碳市场的活跃度。目前
，我国碳市场覆盖了我国40%左右的碳排放量
，要致力加快碳市场扩容的措施
，争取年内将钢铁、电解铝、水泥3个行业纳入碳市场
，再逐步将化工、航空纳入碳市场
，争取碳市场能覆盖全国70%左右的碳排放。

在碳市场的沉点控排行业以表
，还有很多非控排行业和大量的中幼企业
，占碳排放总量的约30%
，能够利用碳税、供给链ESG等伎俩
，调动其承担减排责任的积极性。

当前我国尚未实现碳排放达峰
，目前的政策沉点是碳排放强度节造
，也就是降低单元GDP的碳排放。我国碳市场的设计也是基于碳排放强度节造。只有碳排放强度的降落快率超过GDP增快
，能力实现碳排放达峰。一旦碳排放总量达到峰值后
，我国将转向总量节造为主的阶段
，碳排放治理的沉点也将从节造碳排放强度转向节造碳排放总量。随着功夫的推移
，我国碳市场的做法也会相应调整
，以适应新的减排指标和国际承诺。据中国环境报