陕政办发 〔2015〕70号

各设区市人民当局，省人民当局各工作部门、各直属机构：

       《陕西省加快推动环境传染第三方治理执行规划》已经省当局赞成，现予印发，请当真贯彻执行。

陕西省人民当局办公厅
 2015年7月14日

陕西省加快推动环境传染第三方治理执行规划

为贯彻落实《国务院办公厅关于奉行环境传染第三方治理的定见》（国办发〔2014〕69号）心灵，推动全省环境传染第三方治理工作，造订本规划。

一、总体要求和指标

（一）总体要求。当真贯彻党中央、国务院关于加快生态文化建设的有关部署，对峙社会主义市场经济鼎新方向，以环境公用设施、工业园区为沉点领域，以市场化、专业化、产业化为导向，着力营造优良的市场环境，造就形成统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市；着力加强政策搀扶和激励，改进当局治理和服务；着力创新投资运营机造，吸引和扩大社会本钱投入。加快成立排污者付费、第三方治理的治污新机造，推进环境；び刖梅⒄沟牧夹曰ザ，推动俏丽陕西建设措施。

（二）重要指标。到2020年，环境公用设施、工业园区等沉点领域的第三方治理工作功效显著，全省传染治理效能和专业化水平显著提高，社会本钱投入传染治理的积极性进一步加强，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给系统根基形成，涌现出一批技术水平高、经营效益好、市场竞争力强的环境服务和传染治理企业。

二、成立健全环境公用设施投资运营市场化机造

（三）加快市场化运营措施。推动环境公用设施治理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，尝试投资、建设、运营和监管分隔。对可经营性好的城市污水、生涯垃圾处置设施，采取特许经营、委托经营、PPP等方式引入社会本钱，实现运行机造市场化。

（四）推动运营模式机造创新。激励突破以项目为单元的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、？榛ㄉ琛⒁惶寤擞。对以当局为责任主体的区域性环境整治、生态环境建复以及城镇传染场地治理，选取环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。激励全省各级当局引入环境服务公司发展综合环境服务。

三、创新企业第三方治理机造

（五）造就企业传染治理新模式。在各级各类工业园区引入环境服务公司，对园区企业传染进行集中式、专业化治理，发展环境诊断、生态设计、清洁出产审核和技术刷新等工作。当真总结推广神木锦界等中省园区循环化刷新试点经验，合理构建企业间产业链，推进资源综合利用，降低传染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中幼企业，激励奉行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

（六）索求执行期限第三方治理。在陕北能源化工基地、渭河和汉丹江流域及环境承载能力较弱的地域，选择高传染、高环境风险行业，对因传染物超过排放尺度或总量节造要求，被环境；ぶ鞴懿棵旁鹆钕薅瘸霾⑼２吻揖懿蛔孕兄卫泶镜钠笠，列出企业清单向社会颁布，督促有关企业在划定期限内委托环境服务公司进行传染治理。

四、落实有关方责任机造

（七）落实排污单元责任。激励排污单元委托第三方治理企业发展传染治理工作，没有能力执行传染治理的排污单元，须委托拥有相应资质和能力的第三方治理企业治理传染。排污单元承担传染治理的主体责任，依照有关合同和谈约定履约排放传染物，传染物排放超出合同约定的，应依法承担排放传染的有关行政和司法责任。排污单元应对第三方治理企业治理行为执行有效监督。

（八）落实第三方治理企业责任；肪炒镜谌街卫砥笠涤σ勒沼泄厮痉晒婧统叨纫约芭盼鄣ピ幸，承担合同约定领域内的传染治理及达标排放等有关责任。在治理工作中，因第三方治理企业错误造成的违法排放导致环境传染的，第三方治理企业应依法承担有关责任，并对有关方依法、依约进行赔偿。排污单元现实排放情况与委托内容严沉不符时，第三方治理企业该当进行督促和检举。

（九）健全规范第三方治理模式的规章造度。出台我省环境传染第三方治理治理法子，排污单元和第三方治理企业应按此法子及有关司法律规和市场规定，签定委托治理合同，约定治理尺度、内容、用度；通过履约保障金（保函）、担保、排解、仲裁等方式，美满履约保险和监督机造，依法保险有关权利。

五、健全第三方治理市场机造

（十）扩大市场规模。全省各级当局要萦绕环境根基服务有效供给，阐扬当局投融资平台作用，支持PNG电子产业健全持续发展；绞跬蹲收，激励有实力的第三方治理企业“走出去”；⒄够旌纤性霵NG电子企业，激励各类社会本钱共同参加第三方治理。第三方治理获得的传染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的买卖和收益主体。

（十一）推动创新发展。结合创新型省份建设，整合高档院校、科研院所、PNG电子企业创新资源，成立陕西PNG电子产业技术研发中心，打造产学研用缜密结合的PNG电子技术创新和成就转化平台。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、贸易模式创新，持续提高研发水平和成就转化能力。

（十二）加强行业自律。依附社会公共服务平台和有关行业组织，设立第三方治理行业协会组织，宽泛发展能力评估、等级评定、展示互换、技术角逐等工作；积极借鉴国内表成功经验，加强对第三方治理的理论钻研；加强业务培训和典型疏导，实时总结推广成功贸易模式。成立健全行业自律机造，疏导第三方治理企业依法依规运营，形成良性竞争的市场环境。

六、美满金融支持机造

（十三）创新金融服务；」然繁；鹬С。整合我省有关专项资金，依附省金融控股集团，吸引省PNG电子产业集团等社会本钱设立环；，支持第三方治理企业发展。激励银行业金融机构加快产品和服务创新，发展节能PNG电子信贷资产证券化试点，钻研推动能效贷款、绿色金融租赁、节能减排收益权和排污权质押融资，推动绿色金融债刊行。支持保险公司开发有关的保险产品，激励和督促高传染、高环境风险企业投保，奉行环境传染第三方治理沉大项目履约保障贸易保险。

（十四）推动上市融资。加快推动第三方治理企业股份造刷新，刷新实现的优先纳入全省沉点上市后备企业资源库；贫笠翟谥靼濉⒅杏装濉⒋匆蛋濉ⅰ靶氯濉焙颓蚬扇蚵羰谐」遗迫谧。支持第三方治理企业刊行中幼企业私募债、中幼企业集中债、中期单据、企业债，激励保险公司发展债券信誉保险。

七、美满价值和尺度系统

（十五）科学确定收费价值。对特许经营、委托运营类项目，参考本行业均匀利润、银行存贷款利率等成分，科学确定投资收益水平，逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，当局不得承诺不合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目，要成立平正、合理的绩效查核和评价机造，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。美满价值调整机造，明确启动前提和法式。依照逐步反映传染治理成本的准则，当令提高重要传染物排污费征收尺度，尝试差距化排污收费。成立健全激励使用再生水、推进垃圾资源化的价值机造，形成防治传染和执行环境传染第三方治理倒逼机造。

（十六）严格传染治理尺度。阐扬PNG电子尺度引领传染治理的先导作用，在落实国度沉点行业出格排放限值的基础上，凭据分歧区域的环境容量和排放强度，以大气和水传染防治为沉点，造订更为严格的差距化传染物排放尺度，订正区域大气传染物排放尺度，出台沉点行业挥发性有机物和水传染物、施工扬尘传染、汽车尾气、餐饮油烟排放、油污泥无害化处置处所尺度，致力提升传染排放节造水平。

八、多管齐下加强监管

（十七）加大环境法律力度。全面落实环境；に痉晒，对不达标或超总量排污的排污单元或第三方治理企业，可依法责令停产整顿，整改无效的可依法关停取缔。对采取篡改伪造检测数据等逃避监管方式的排污单元或第三方治理企业，要依照最严格尺度处罚并查究司法责任。加强环境违法案件行政法律与刑事司法的衔接，依法惩处环境传染犯罪状为。

（十八）美满环境监管系统。成立健全当局、投资者、公家共同参加的监督机造，尝试准入、运营、退出全过程监管。索求综合环境质量监管模式，在空气质量、沉点传染源监控等领域率先实现第三方运营守护，逐步美满自动陆续监控设施的建设和运行守护责任机造。加强监测监控信息共享和数据使用，成立我省环境质量大数据中心。美满有奖举报造度和投诉受理机造，推动环境公益诉讼。

（十九）成立健全征信系统。将第三方治理企业纳入社会公共信誉信息服务治理平台，其信誉情况与项目审批、当局资金铺排、招投标治理、投融资服务等挂钩。在企业环境信誉评价系统中，索求针对第三方治理企业成立单独评价指标并向社会颁布。激励第三方治理企业颁布年度环境责任汇报。

（二十）美满信息公开造度７⒄苟曰肪彻蒙枋┰擞募ㄐР楹，依法公开第三方治理项目环境监管信息。将技术服务能力弱、运营治理水平低、综合信誉差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会颁布，对情节严沉的不容进入第三方治理市场。

（二十一）保险公共环境权利。对于第三方参加治理的公用环境类项目，要两全好公益性和经营性关系，限度项目经营者轻易措置有关的特许经营权、地皮使用权、设施和企业股权等资产及其权利。成立退出机造，造订一时收受预案，在项目经营者产生风险公共利益和公共安全情景时，实时启动一时收受预案。

九、加强政策疏导

（二十二）加大支持力度。对切合前提的第三方治理项目赐与资金支持，将第三方治理项目纳入出产性服务业、节能PNG电子产业、战术新兴产业支持领域，落实有关产业搀扶政策。优化美满传染治理设施建设、刷新补助以及燃煤电厂脱硫、脱硝和污水处置厂传染减排嘉奖政策。

（二十三）推动审批方便。对当局和社会本钱合作发展的第三方治理项目，要当真假造执行规划，从项目可行性、财政职守能力、公家意愿和接受水平等方面进行科学评估和充分论证。奉行结合审查和并联审批、网上审批，依法依规加快规划选址、地皮利用等前期建设前提的审查措施。

十、加强组织执行

（二十四）积极发展试点。选择一批视注区、县，引入环境服务公司发展综合环境服务试点；选择一批省内工业园区和工业荟萃区，作为引入环境服务公司进行第三方集中治理试点；选择一批省属大型国有煤电、水泥、化工等沉传染企业，发展传染第三方治理试点，阐扬好国有企业引领示范作用；积极与国度衔接，争取国度环境传染第三方治理鼎新试点在我省发展。

（二十五）健全工作机造。成立由省发展鼎新委、省财政厅、省环境；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹『由阶试刺⑹】萍继⑹∷⑹〗鹑诎臁⑹∥锛劬值炔棵抛槌傻墓低ㄐ骰。各有关部门依照国度部署、结合工作职能，推动工作落实。省发展鼎新委、省财政厅要加强两全协调，落实好国度支持第三方治理的投融资、财税等政策。省环境；ぬ∪玃NG电子尺度，强化法律监督，成立PNG电子企业黑名单造度。省住房城乡建设厅要深入环境公共基础设施领域鼎新，积极推动污水处置、生涯垃圾的社会化运营和建设。省金融办、人民银行西安分行等要钻研支持环境服务业发展的金融政策。